亏您还当过总统 (陈茂雄)

时间:2019-07-30       来源:

亏您还当过总统 (陈茂雄)

赖清德在卸任后抛出宪改议题,认为可以让立委兼任阁员,也就是将政府体制改为内阁制。马英九立即回应表示,若改为内阁制,直选总统的意义就不大了,只是大家抱怨总统有权无责,而阁揆有责无权,因而提出「对立法院负责的总统制」。

马英九是法政科系的博士,又担任过总统,对政府体制完全不懂,又不加紧学习,难怪国家一团乱。哪来对国会负责的总统制?总统制的特色是行政与立法分立,由人民个别选出执掌行政权的总统及负责立法权的国会,总统及国会议员个别向人民负责,怎幺可能是总统向国会负责?

内阁制国家,人民只选国会议员,不选行政首长,而由国会多数党组内阁,内阁由国会产生,国会更可以倒阁,所以内阁向国会负责,不是直接向人民负责,国会议员才向人民负责。台湾是行政与立法分立的国家,行政与立法各自向人民负责,赖清德是主张将政府体制改为行政向立法负责的内阁制,马英九却提出无厘头的体制。

马英九表示目前的体制,总统有权无责,阁揆有责无权,不知他根据什幺?或许他认为阁揆需到立法院备询,总统不必,所以总统有权无责。留学美国的马英九是否知道,同样属行政与立法分立制度的美国并无质询制度。本来台湾的体制也不应该有质询制度,因有特殊背景才产生质询制度,只是它与内阁制的质询制度完全不同,后者代表内阁向国会负责,前者只是接受国会监督而已。

台湾的政府体制是由中国的体制所衍生,一九三六年公布的《五五宪草》是标準的总统制,只是一般民主国家的国会有监察权,《五五宪草》的监察权却独立在监察院,「政治协商会议」担心产生强势的行政单位,在一九四七年公布的《中华民国宪法》因而增订质询制度以监督行政单位,它是接受「监督」,不是「负责」。

至于总统有权无责更是外行话,台湾总统的责任与美国总统一样,都不必备询,但权力比美国总统小太多了。美国总统对国会的决议有否决权,国会若要推翻总统的否决,需参、众两院都有三分之二以上的议员维持原议,也就是任何一院只要有三分之一议员支持总统,否决就成立。台湾的「覆议」表面上像总统制的否决权,只是只要有二分之一席次的立委就可推翻总统的覆议。台湾总统的权力比美国小太多了,哪来有权无责?

(作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长)